9月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)。意見要求，力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)政府效能提升，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

??其中，“全覆蓋”指的是，將績(jī)效管理覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并延伸至政府投融資活動(dòng)。

??對(duì)此，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)副主任委員、秘書長(zhǎng)王澤彩向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，意見首次提出預(yù)算績(jī)效管理要覆蓋“四本預(yù)算”，較過去只對(duì)一般公共預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)有了重大突破，尤其是收入要重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果，支出重點(diǎn)關(guān)注配置效率、使用效益等相關(guān)規(guī)定，將促進(jìn)區(qū)域財(cái)力協(xié)調(diào)配置和均衡發(fā)展，助推基本公共服務(wù)均等化。

??力爭(zhēng)3~5年基本建成體系

??當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理情況如何?存在哪些問題?財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，目前，績(jī)效管理尚未覆蓋所有財(cái)政資金、貫穿預(yù)算管理全過程，一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無效問題仍然較為突出。

??意見要求，力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

??財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見從三個(gè)維度體現(xiàn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵。一是全方位。中央和地方各級(jí)政府全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，形成政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算全方位績(jī)效管理格局。

??二是全過程。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

??三是全覆蓋。將績(jī)效管理覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并延伸至政府投融資活動(dòng)。

??意見強(qiáng)調(diào)，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。

??花錢必問效 無效必問責(zé)

??績(jī)效評(píng)估如何開展?評(píng)估哪些內(nèi)容?

??意見對(duì)此明確，績(jī)效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)。

??根據(jù)意見，各級(jí)財(cái)政部門建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步開展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

??意見強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

??對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲向記者表示，這是一項(xiàng)重大突破，“績(jī)效責(zé)任”這一概念首次出現(xiàn)在中央文件中，包括各地區(qū)、各部門、各單位推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的責(zé)任，也包括對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行追究的責(zé)任。

??王澤彩向記者分析認(rèn)為，各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算管理的責(zé)任主體，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行“終身責(zé)任追究”，將進(jìn)一步倒逼各級(jí)政府和部門單位牢固樹立“績(jī)效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”。

??力推績(jī)效信息公開透明

??意見要求，大力推進(jìn)績(jī)效信息公開透明，主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告、向社會(huì)公開，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。

??2017年地方預(yù)算績(jī)效信息公開已取得一定進(jìn)展。目前，所有省份均已開展績(jī)效目標(biāo)編制工作，一半以上的省份覆蓋所有省本級(jí)部門項(xiàng)目支出，如內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、貴州、云南、陜西、青海等。

??另外，一些省份率先將績(jī)效目標(biāo)編制范圍拓展到部門整體支出，湖北、海南、云南、廣西等省份已經(jīng)覆蓋所有省直部門或一級(jí)預(yù)算單位，上海、廈門也選擇部分部門開展試點(diǎn)。

??具體來看，廣東省是我國(guó)最早開展預(yù)算績(jī)效管理工作的省份，2004年以來報(bào)送人大審議的預(yù)算績(jī)效信息范圍逐年擴(kuò)大。比如，2017年向省人大報(bào)送的部門預(yù)算500萬(wàn)元以上項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)達(dá)到1500多項(xiàng)、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金總體績(jī)效目標(biāo)48項(xiàng)、省級(jí)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金總體績(jī)效目標(biāo)140項(xiàng)。此外，2004年以來，廣東省財(cái)政一直將所有財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告抄送省人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委，并在省人代會(huì)上隨同預(yù)算報(bào)告一起供省人大代表查閱。

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